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《广东省水资源管理条例》今起施行

水电知识网 〔2003-3-3 8:31:00〕   来源: 中国水利报  
  今起施行的“广东水法”民生热点多——访广东省水利厅厅长周日方
 
  中国水利报3月1日广州讯 (记者 粤水婷)《广东省水资源管理条例》(以下简称《条例》)3月1日起施行。今起实施的“广东水法”关乎民生的热点多,主要有那些方面呢?为此记者采访了广东省水利厅周日方厅长。
  记者(以下简称“记”):周厅长,请你谈谈制定《条例》的背景。
  周日方(以下简称“周”):1993年国务院颁布《取水许可制度实施办法》后,省政府出台了《广东省取水许可制度与水资源费征收管理办法》,水资源开始实行取水许可制度并征收水资源费。至2002年底全省累计共发放取水许可证2万套,年许可取水量300亿立方米。《办法》的实施,对加强我省水资源管理、促进水资源的合理开发利用,转变用水观念以及树立水资源忧患意识等起到重要作用。但随着经济发展、市场经济的建立、完善以及机构改革后部门职能的调整,《办法》已难以适应新形势的发展要求。去年全国人大常委会新修订了《中华人民共和国水法》,对水资源管理体制作出了重大调整,广东原有的规定也不适应新水法要求。因此,《条例》是在总结省政府颁布的《广东省取水许可制度与水资源费征收管理办法》的基础上,根据新水法的精神制定的。
  记:制定《条例》的意义是什么?
  周:《条例》不愧为度身定做的南粤“水法”,它符合新的《中华人民共和国水法》的规定和本省实际,标志着广东依法治水进入了新的阶段。《条例》的施行,必将推进全省的水资源管理工作由工程水利向资源水利、由传统水利向现代水利的转变,促进水资源的可持续利用,保障我省经济社会的可持续发展和率先基本实现社会主义现代化的进程,具有重要的意义。
  记:我省水资源的基本情况及管理中存在的主要问题有哪些?
  周:我省地处东南沿海,降雨较为充沛,多年平均降雨量1777毫米,人均水资源量2600立方米,略高于全国平均水平,但也仅为世界人均水资源量的1/4。而且降雨时空分布不均,约80%集中在汛期以洪水形式流入大海。粤西连年干旱,存在严重的水源性缺水;经济发达地区水体污染严重,造成水质性缺水;经济落后地区水利工程建设滞后,集雨能力差,大雨大涝,无雨大旱,造成工程性缺水,水资源问题在我省并不乐观。
  虽然国家和省委、省人大、省政府对水资源问题十分重视,但水资源管理仍存在种种问题,比如管理体制不顺,多龙治水,影响了水资源的合理配置和综合效益的发挥;在开发利用中重开源、轻节流和保护,重经济效益、轻生态和环境效益,导致部分地区水源枯竭,污染严重,环境破坏;缺乏节约用水、计划用水和水资源保护制度,水资源利用率低,2001年全省平均利用率仅为27%,浪费严重。从总体上说,我省水资源的供需矛盾越来越突出,日益制约社会经济的发展。《条例》的施行,有助于解决上述问题。
  记:多头管理的弊端确实很多,《条例》对水资源管理体制如何规定?
  周:理顺管理体制是《条例》要解决的一个重要内容。《条例》按照新水法规定的精神,结合我省实际,规定水资源实行行政区域管理与流域管理相结合的统一管理体制,由县级以上人民政府水行政主管部门对本行政区域的水资源实行统一管理。其他有关部门按职责分工,只负责水资源开发、利用、保护和节约的有关工作,不参与行政管理,从而有效解决了水资源的多头管理问题。
  记:水资源的开发利用是关系到国计民生的大问题,请问《条例》对此有哪些主要规定?
  周:主要有四个方面。一是要求各级人民政府把水资源规划纳入国民经济和社会发展总体规划。在水资源不足地区,应当控制城镇发展规模和耗水量大的工业、农业及其他建设项目。二是加强对水资源的宏观调配,规定水资源配置应当优先满足生活用水,维护生态环境用水基本需求,在必要的时候,可以在特定的水域或者区域制定具体的水资源配置方案;三是要划定地下水的限制开采区和禁止开采区,确定地下水年度可开采量、井点总体布局和取水层位;四是规定跨流域或者跨行政区域取水的,应当先征求有关地区和部门的意见,统筹兼顾调出和调入流域或者区域的用水需求,减少水事纠纷。
  记:取水许可制度是国家规定的一项重要制度,其主要内容有哪些?
  周:直接从江河、湖泊或者地下取水(含矿泉水、地热水)的,取水单位和个人必须按《条例》的规定向县级以上人民政府水行政主管部门申请取水许可证(但农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外)。取水户应当在取水点装置量水设施,否则按最大取水能力计算取水量。取水许可实行分级管理,水行政主管部门应当在接到取水许可证后60日内决定批准或者不批准取水。
  记:《条例》在征收水资源费方面对基层特别是山区有积极的扶持措施,具体是如何规定的?
  周:水资源实行有偿使用是国家的一项基本政策。《条例》明确规定取水户应当缴纳水资源费。根据省的山区工作会议决定精神,从实践“三个代表”重要思想及支持山区、贫困地区的角度出发,《条例》把更多的权利和利益下放。首先取消了电力用水缓征水资源费的规定,开征发电用水水资源费,为小水电众多的山区市县增加了财政收入渠道;其次把原属于省级财政征收的省管电力工程取水的水资源费,下放给当地市、县负责征收。《条例》还降低了水资源费的上缴比例,由原来的20%降低为10%,把更多的利益留给基层。由于水电资源大多在山区和贫困地区,《条例》的这些规定,是省委、省人大和省政府以实际行动,大力扶持山区工作,期望山区早日脱贫奔康的具体措施。
  记:广东水量比较充沛为什么还要求计划用水、节约用水?
  周:前面已经介绍过,我省水源性缺水、水质性缺水和工程性缺水并存,局部地方还相当严重。而且计划用水、节约用水的观念较弱,浪费情况也很严重。因此,必须尽快提高人们计划用水、节约用水的意识。《条例》规定,制定水量分配、调度计划和水中长期供求计划,农业灌溉和城镇供水应当采取节水措施,实行定额用水,对超定额取水的实行累进征收水资源费。超额取水超过30%的,可责令其暂停取水,限期整改。
  记:《条例》在水资源保护方面有何新规定?
  周:除要求水利和环保部门各司其责做好水资源保护工作外,规定禁止在饮用水水源保护区内设置排污口,在河道、湖泊、水库、渠道设置或改建、扩建排污口的,必须经县级以上人民政府水行政主管部门审查同意后,方可向环境保护行政管理部门办理排污申请手续。
  记:在确保《条例》的贯彻执行方面,有哪些主要规定?
  周:为保证《条例》的实施,《条例》加大了对违法行为的处罚力度。如对未经批准兴建水工程的,限期补办审批手续,直至责令拆除取水工程;对未经批准擅自取水或者不按取水许可规定条件取水的,可处于10万元以下罚款;拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的,从滞纳之日起按日加收千分之二的滞纳金,并处应缴或补缴部分一倍以上五倍以下的罚款。对其他违法行为,《条例》也规定了具体的处罚措施。
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